立足资源优势 寻求县域经济发展新思路 发布日期：2007-10-6 12:23:18 来源： 中国经济时报 点击数：
陕西省定边县位于陕西省西北角，地处陕甘宁蒙四省区交界。３月２３日至２６日，国务院发展研究中心相关专家深入该县调研，详细考察了定边县的新农村建设、工业发展、城市化发展、生态环境保护、文化建设等方面的情况。并在当地召开座谈会，为定边县经济社会发展把脉支招。专家们通过对定边县的发展轨迹，对定边乃至整个西部地区进行了客观判断和分析。本报撷取相关专家的观点，以飨读者。
定边县情简介
定边县位于陕西省西北角，陕甘宁蒙四省区交界处。全县共辖１１镇１４乡、３３６个行政村，总人口３１．５万，其中农业人口２７．４９万人，总土地面积６９２０平方公里。地貌以长城为界，北部为风沙盐碱滩区，占全县总土地面积的３９％；南部为黄土丘陵沟壑区，占全县总土地面积的６１％。
定边县历史文化悠久。自西魏设大兴郡起，作为郡、州、营、县长达１４００余年，北宋元符二年始称"定边"，取"底定边疆"之意，清朝雍正九年?J１７３１年?K正式设定边县，距今已２７６年。境内有汉墓群、隋明长城等大量文物古迹，定边县也是明末农民起义领袖张献忠的故乡。
定边县资源十分丰富。境内土地宽广，宜耕地达３７０万亩，林牧适宜地５６０多万亩。蕴藏着丰富的石油、天然气、原盐等矿产资源，石油预测储藏面积达４０００平方公里，预测储量近１．５亿吨，已探明储量５０００万吨，天然气已探明储量２３００亿立方米，有天然盐湖１４个、盐田面积３４００亩、硝田面积１０００亩，年产原盐８－１０万吨、硝１．５万吨。生物资源独具特色，是全省重要的土豆、荞麦、油料、小杂粮和畜牧业基地县，甘草等中草药和山杏等水果资源也较为丰富。
２００６年，全县地区生产总值达到３８．１亿元，同比增长１５％，财政收入达到４．１５亿元，同比增长２５．６％，其中地方财政收入达到１．３１亿元，同比增长３１．２％，粮食总产量达到１２．８５万吨、农民人均纯收入达到１６２１元，全县呈现出经济发展、社会稳定、政治安定、人民生活水平快速提高的良好局面。
破解四大瓶颈制约 推进县域经济发展
国务院发展研究中心研究员、中国经济时报社社长 余斌
根据实地调研的情况，我认为定边县发展受到的制约因素有四个方面的问题：
一、定边有资源如石油、盐，但在开发利用过程中遇到政策方面的制约，使丰富的资源不能化为经济发展的优势。作为经济相对落后地区，在经济起步阶段，开发利用资源是一个风险很小的途径，应优先考虑资源开发的带动作用。但定边县开发利用资源受限，石油资源被中央企业控制，盐业开发受国家的盐业专卖制度限制。
二、有丰富的土地资源，但受到国家宏观调控影响，对土地加强控制的政策制约，政策越来越紧，难以发挥应有的作用。
三、相对其他地区来说，自然环境有先天不足的地方，如干旱、缺水，降雨量很少，蒸发量很大，沙漠化等。
四、经济发展起步晚，基础较薄弱。与东部地区相比，民营经济发展比较少。
对于上述问题，破解瓶颈制约的办法也有四个：
一是在石油资源的开发上，坚持三个原则打破不太合理的利益分配格局，这个是个老问题，并且在全国其他地方都有存在。１、加快延长油田的快速发展，扶持、鼓励、推动企业发展，促进定边经济发展。２、强调中央企业的社会责任；定边是一个经济相对落后、生态较脆弱的地区，央企在利用当地资源的同时，不能破坏生态环境，要积极参与和谐社会的构建，在促进定边经济发展的过程中起到重要作用。３、为石油企业、员工提供更多的社会服务，尤其是通过生活、消费方面的发展带动当地经济的发展。
二是关于土地的问题，国家加强宏观调控以后，许多进入经济快速发展的地方面临着土地问题。国家加强对土地的管理和控制本身是有原因的，中国可用土地非常紧缺，从中国根本利益的考虑，应该有保护的措施。这就需要充分利用现有政策，转变思路，来为地方经济的发展做出更多的贡献。应改变废地为工业用地，使土地转向市场。争取省里、国家给予更多的土地指标。对于投资企业可以提供更好的服务，或者通过其他渠道如税收对投资企业进行补偿。
三是针对自然环境恶劣的问题，尤其是水资源短缺的问题。水资源的短缺对我们当地的生活、生产、经济发展有很大影响，因此，首先应该在提高水的利用效率上多做文章；其次，加快引黄二期工程的建设，从根本上缓解水资源短缺的问题；最后，农业灌溉上应该改变落后的灌溉方式，采取滴灌措施等。
四是针对起步晚、基础设施较差的问题，定边县要变后发劣势为后发优势。发展比别人晚了，但我们可以吸取先发展地区成功的经验，可以少走弯路。我们的规划可以根据经济发展的需要一步到位，这样可以少走很多弯路。关于基础比较薄弱的问题，要加快民营企业、现代服务业、特色产业、特色经济的发展。
依托资源优势 进行科学招商
国务院发展研究中心研究员、对外经济研究部副部长 赵晋平
对于定边这样一个资源型的经济发展相对落后的地区，如何落实科学发展观，我认为这在于深刻地去认识。
通过实地调研，在落实科学发展观，进行招商引资方面，我有三点建议：一是更多地发挥市场的导向作用??发挥企业的主体作用，如通过引进开发商的方式??对重点项目园区进行统一开发和招商。二是将改善投资环境作为经济工作的重中之重??努力提高政府效率。三是选择招商的重点领域，如石油和天然气开采设备、耗材制造业、商业和生活服务业、旅游业等。
在定边的支柱产业发展的外部环境上，我的体会是：首先，目前国际石油价格持续上涨，对定边的发展来说有很大的空间，石油开采在定边毕竟是一个支柱产业，ＧＤＰ占到８０％。第二个方面，定边有很大的发展潜力，国家在石油资源方面的需求，也是定边的潜力之所在。第三个，定边有了蓝图规划，目标是很明确，有企业有资本，但需要一个外部的良好环境，通过环境建设吸引更多的外资包括外部企业的投资。
对定边这个资源型地区来说，有没有良好的发展空间是重要的。目前，国内能源生产无法适应消费需求增长的需要，有巨大的需求空间。国际上石油生产大于消费，而国内相反。目前来说，定边石油产业未来发展空间很大，很有诱惑力。
石油生产与市场风险因素很多，第一个是经济增长速度明显回落，影响很直接；第二是节能措施取得明显效果；第三，替代能源地位上升。石油紧缺的情况下，煤包括液化、太阳能、风能相继出现。在外部压力下，对发展石油开采是一个机遇。定边需要吸引外部企业过来，企业是市场的主体。发挥市场的作用，政府有各方面制约条件的限制，而由企业搞开发，会有更好的效果。政府可考虑建立商业性的开发公司。
开发过程中，体制创新是非常重要。定边县招商引资的重点项目应选择：能源集约化生产，农副产品加工，石油天然气开采设备、耗材，盐化产品深加工，商业和生活服务，旅游资源开发。值得一提的是耗材材料的加工制造有很大空间。
需要注意一个非常重要的问题是，在现有政策条件下，定边县自身需要做的工作很多，比如改善投资环境。
投资环境的六大要素是：制度与政策、投资成本、产业基础与配套能力、人力资源、物流体系、信息传递的条件。虽然受政策影响，但定边的发展还是有空间的，如土地价格的问题，占用新的土地国家是有严格的土地政策，没有办法突破；而现有的一些企业，拥有大量占地，可以通过兼并、收购、合作的方式，整合土地和资源。定边要积极创造条件，适应外部企业并购。对重点项目园区，需要加大基础设施的投入。某种意义上，创造良好的投资环境等于降低了企业的投资成本。
西部县域经济发展要注重打造县城经济
国务院发展研究中心研究员、企业研究所主任 李国强
通过对定边县九个单位的参观、调研，受益匪浅。定边的发展很鼓舞人心，定边县在西部大开发、新农村建设中已经快速起步，走在了前面。下面结合定边调研，就县域经济发展，主要是县城经济发展，谈一些初步的体会和看法。
第一，西部县域经济发展要注重打造县城经济。县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，具有非常重要的地位和作用。西部地区搞县域经济应该注重打造县城经济。当地主要的大量的各种各样的资源和竞争优势集中在县城里边，县城是当地发展的重要基础和起步点。西部县域经济应该更进一步收缩目标，重点发展县城经济，不要搞平衡发展战略，要通过发展县城经济，促进和带动县域经济全面快速发展。
就定边县发展而言，发展县城经济可确立一个更高的目标，要努力把定边打造成陕甘宁蒙四省区边界的区域性经济中心城市。定边具有以下条件，一是重要的地理资源，定边位于陕、甘、宁、蒙四省区的连接地带，历史上曾是"三边"地区的物质商品集散中心，有过一定的辉煌。二是它距离银川１６０公里、榆林２４０公里，相距不近，这两个城市对这四省边区周边七八个县的辐射力是有限的。三是定边具有比较丰富的石油、食盐、煤等资源。四是定边县的发展水平在当地具有领先水平。
第二，发展县域经济应该突出发展特色经济。每个县都有自己的特色优势，县域经济最有效最大的竞争力在于发展特色经济。定边把马铃薯作为当地的支柱产业非常好，它可以提升和推动定边县现代农业发展。在搞特色产业的过程中，应该大力打造"定边--中国马铃薯之乡"这个大品牌。要推动马铃薯产业集群化发展，要按照发展现代农业的要求去发展，要用现代科技改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。在打造马铃薯商贸流通企业方面，要积极扶持和培育龙头企业，建设有利于农民的流通组织；另外应与外部一些比较有名的商贸流通企业建立长期的合作关系，搞好利益协调。在推动马铃薯特色产业过程中，要重视提高农业科技水平，对马铃薯育种、选种、储藏、运输、加工等，要与重点科研院校合作，按照国际马铃薯市场标准的要求开展科研，生产符合国际市场的马铃薯，站在市场制高点上。
第三，县域经济发展应以民营经济为主。定边应大力发展民营经济，加大宣传力度，尤其对当地民营资本的宣传，凝聚他们的力量，他们在前一阶段发展石油开采方面积聚的资本是当地非常重要的一笔资本，要努力用好，把他们吸引住。
抓住机遇 推进和谐社会建设
国务院发展研究中心研究员、宏观经济研究部第三研究室主任 张立群
关于定边县和谐社会建设方面，我谈一些个人看法。
这次来定边，总体的感觉是，缘于国家经济的发展对于资源需求的迅速增加，西部资源的开发建设，给定边的发展带来重要的发展机遇。目前，定边正在建立一个重要的发展基地，以及利用国道的交通网络建设，把定边的农副产品资源打入国内外市场，提升其价值，利用定边的资源环境优势，把国内外的资金、技术、人才吸引到定边来，发展定边的经济。这些都为定边县的发展带来很重要的机遇。
作为定边县的县政府应该怎样做工作？我认为：第一，以"充分发挥市场的配置资源的作用，发挥市场推动经济的作用"为原则和发展基础，政府要把如何充分发挥"市场的作用"作为工作重点，首先明确"产业发展要以市场为主导"的指导思想，在定边的发展中，更多地由市场去引导企业，并结合定边特殊情况（比如资源型产品的开发，资源型产品的开发等）。
第二，在资源型企业的建设方面。根据国家"建立资源开发的补偿制度"的要求，不断地强调资源开发的补偿，并力争得到国家和开发企业更多的支持。比如，与中央政府或国有企业签署资源开发补偿性协议的办法，通过建立一些补偿机制，争取对定边的长期发展有实质性的支持。
第三，在能源化工产业发展方面。应该通过市场，引入优势企业、优势项目，这应该是定边政府未来经济发展工作的重点之一。怎样为市场发展打好基础？一是市场的基础设施建设，如何使道路交通网络布局更合理，对定边未来的发展建立起有一个更便利、快捷的交通网络；二是如何完善各种基础设施等等，都将会是企业考虑生产成本的重要条件。
第四，在公共服务方面。服务是软环境，是投资环境的重要组成部分，包括基础教育、公共卫生和医疗保障、住房基本保障、基本生活保障等都会成为吸引投资方的重要条件。从目前来看，定边的"建镇"工作很鼓舞人心，但还应继续努力，要在教育、医疗、基本住房保障、基本社会保障等方面，把公共服务的工作做到位。加大资金投入力度，为招商引资建立一个很好的软环境条件。
第五，用好中央财政的转移支付。未来中央财政在支持欠发达地区发展社会公共服务方面的力度会不断加大。要用好这些政策，用好这些资金。努力提高地方公共事业的水平，缩小这方面与发达地区的差距，造福百姓，吸引外部投资者、创业者。
第六，在生态环境保护建设方面，政府要加强治沙防沙工作，加大生态治理力度，鼓励各种自发的生态保护、改良活动。要把更多的资金用到环境保护方面来。努力营造良好的生态环境，这对促进当地旅游业的发展、招商引资、促进工业的良性发展、吸引人才，都将起重要的作用。
第七，政府职能转变方面。首先是提高政府职能效率，政府职能的转变对于经济的发展、凝聚力的提高是非常重要的。所以要改变政府职能，提高政府办事效率，将其作为政府工作的重点。要继续完善各项制度规则，建立有特色的地方行政和规章，通过政策制度的完善，规范市场创业行为。
最后，构建和谐定边，还将体现在城市和农村的协调发展上。把城市的发展、工业反哺农业作为目前县政府的工作重点，通过交通运输网络的发展，将特色农副产品推向市场。同时加大对农村基础设施建设的支持，如：人畜饮水工程建设、农村道路交通网络建设、农村生活设施建设、水利灌溉设施的建设、生产生活资料的建设等，成立农村生产销售联合组织，使农民更好地获得经济效益。
资源富集、相对落后地区的发展问题
国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 刘守英
通过对定边的短暂考察，我们可以通过一个点来研究一个带有全局性的问题，即像定边这样的资源富集、但仍处于落后状态的地区如何谋求发展的问题。
最突出的感觉是，定边的发展受大的政策的严重制约，尤其是资源开发的利益分配机制和土地政策。在资源开发的利益分配上，定边县的经济和财政支柱靠石油产业。但是，这一产业对地方的贡献主要依托省属的定边采油厂，而作为央企的长庆采油企业给地方留利太少，存在严重利益分配问题。在土地政策上，国土资源部去年年底出台了工业用地招拍挂政策，土地成本的上升对招商引资还是有很大影响。我们看的那个项目区，都是盐碱地，过去每亩只有几千元，现在要按５．６万元挂牌。土地成本抬那么高，会占去企业流动资本，不利于企业在这些地区落户。
结合东部地区发展的经验，我谈谈定边这类后发地区发展中要注意的问题。从调研中，我们感到定边县政府提出的发展思路是切合实际的，我把它概括为：以石油和盐产业为主导推进工业化，以工业化带动城市化，以马铃薯为主带动农村发展和农民增收。但要把这个战略落到实处，还需要注意以下几点。
第一，政府热起来了，企业和市场要跟着热起来。在定边的调研，印象最深的是地方政府谋发展的劲头很足。从全国发达地区的经验来看，光有政府热还不够，政府把台子搭起来后，真正唱戏的还应是企业和市场。一个地方要良性发展，政府需要与市场、企业互动。
第二，城市化要以工业化为依托。从西部和东部地区的发展对照来讲，东部地区表现为工业化过足、城市化跟不上的问题；西部的情形恰恰相反，由于积极财政政策和西部大开发政策的实施，大量基础设施和城市投资拉动，这些地区城市化先行一步，但工业化发展不足，就出现购买力不足，制约城市发展和繁荣的问题。定边尽管工业产值较高，但主要靠石油，它又是国有工业，没能够带动民生经济发展，也属于西部其他地区一样的发展类型。
第三，农业产业化要以农产品市场化和商业化为前提。定边选择把马铃薯作为支柱产业来培育，这既符合本地资源特色，也符合中央新农村建设的宗旨。但马铃薯要形成一个产业，关键的问题在于它的商业化、市场化。因此，定边一定要在市场建设和商业化上下大工夫。
下一步如何发展，除了上面讲到的几个大的方面外，还有几点要注意。一是定位问题。需要地方政府脚踏实地、认清形势，围绕资源优势，发展工业及相关产业，承接东部产业转移。二是要善于研究政策，在现有政策的制约下找到突破口。三是要注意农业与工业平衡发展。
文化建设推动县域经济发展
人才战略研究学者、中国经济时报经济部主任 乔盛
定边作为陕甘宁蒙四省交界处的一个地域辽阔的独特县，近年来的经济、社会综合发展成绩是十分喜人的。我认为其主要显著特色是通过文化建设手段来推动县域经济和社会综合发展。
定边运用文化建设手段来加速经济和社会综合发展，应从两个方面来看待。
一是尊重人才，会用人才，善用人才。定边对人才概念的理解，是上升到文化理念的高度来认识的。定边的党政干部队伍、企业管理队伍、专业技术人才队伍、农村乡土人才队伍，是定边全面实施"生态立县、工业强县、农业稳县、资源富县、科教兴县、依法治县"战略的根本保障。一个地方的经济发展、社会和谐，关键在于取决于有一支有文化、有知识、有创新精神的强大的各类人才队伍。定边的干部具有"科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和自律的能力。"这五种能力，实际上是高素质人才队伍的五种文化价值观和文化人才先进理念的体现。
二是定边通过搞文化建设工程，提高全民的整体文化素质，以推动经济和社会的综合协调发展。定边的独特地域蕴藏着独特的地域文化内涵。陕北信天游这一地域文化理念，产生于上个世纪三四十年代的定边。定边县近年投资上千万元，修建了西部地区一流的文化馆，成为全县广大干部群众看书、读报、学文化、学科学技术的多功能场所，全县２２个乡镇建立了２５个文化室，藏书量达到数万册。连续３年文化建设经费投资平均增幅４７％。文化基础实施的投资加大，促进了广大干部群众学文化、学科技的热潮。定边开展的"１０万农民大培训"活动，使农民的思想、文化、道德水平不断提高，涌现出了许多全国、省、市、县劳动模范和各类优秀人才。
定边县经济快速发展和社会和谐进步的事例表明，现代社会运用先进的文化来教育人，鼓舞人，引导人，以代表先进的文化作为动力来推动经济健康发展，是落实科学发展观的最生动实践。先进文化的本质是揭示科学发展观的内涵。只有树立起人们的"和谐文化价值观、先进文化价值观、科学文化价值观"，才能真正构筑起一个经济与社会全面协调、经济与社会秩序更加稳定、经济与社会高速发展的良性循环社会服务系统。
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